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摘 要： 摘要:2020年在脫貧階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，持續(xù)的減貧任務(wù)仍將繼續(xù)伴隨。立足于脫貧后民族地區(qū)的現(xiàn)狀，民族地區(qū)旅游扶貧轉(zhuǎn)型需求也將發(fā)生轉(zhuǎn)向，作為民族地區(qū)旅游扶貧的典型模式，景區(qū)拉動(dòng)、全域鄉(xiāng)村、旅游商品、三變也各有其可持續(xù)推進(jìn)的要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)融合、社區(qū)參與、
摘要:2020年在脫貧階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，持續(xù)的減貧任務(wù)仍將繼續(xù)伴隨。立足于脫貧后民族地區(qū)的現(xiàn)狀，民族地區(qū)旅游扶貧轉(zhuǎn)型需求也將發(fā)生轉(zhuǎn)向，作為民族地區(qū)旅游扶貧的典型模式，景區(qū)拉動(dòng)、全域鄉(xiāng)村、旅游商品、“三變”也各有其可持續(xù)推進(jìn)的要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)融合、社區(qū)參與、能人帶動(dòng)、吸引投資、政策傾斜是推進(jìn)民族地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型路徑。
關(guān)鍵詞:旅游扶貧模式;旅游扶貧路徑;民族地區(qū);可持續(xù)發(fā)展
一、引言
2020年11月23日，貴州省宣布剩余9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。值得注意的是，貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下[1]。貧困的社會(huì)復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)演化性讓其在不同歷史時(shí)期不同區(qū)域，有著不同的特征和內(nèi)涵，因此，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，階段性目標(biāo)的完成并不意味著貧困的終結(jié)，與此相反，一場持續(xù)的減貧戰(zhàn)仍將持續(xù)推進(jìn)。
民族地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在國家、社會(huì)等各種外生力量的幫助下，民族地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了顯著的成效，但不容忽視的是，由于資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、社會(huì)、宗教、民俗等多因素交互，部分已脫貧民族地區(qū)極有可能面臨返貧可能，民族地區(qū)長期協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展面臨多重考驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略對民族地區(qū)的發(fā)展也提出了更高的要求。民族地區(qū)旅游資源稟賦極高，旅游扶貧也因其強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)在扶貧中發(fā)揮了重大的作用，旅游富民幾乎成為共識(shí)。因此民族地區(qū)如何在脫貧摘帽后，積蓄發(fā)展后勁，保持長久發(fā)展態(tài)勢非常關(guān)鍵，而如何讓旅游扶貧的碩果持久地惠及民族地區(qū)尤為重要和迫切。
與此同時(shí)，學(xué)者們的研究也發(fā)生了轉(zhuǎn)向，從關(guān)注扶貧的路徑和動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)向扶貧的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，如有學(xué)者提出了2020年后扶貧轉(zhuǎn)型目標(biāo)和對象的變化，同時(shí)，學(xué)者們也對旅游扶貧的可持續(xù)進(jìn)行深入探討，如基于可持續(xù)生計(jì)的旅游扶貧路徑研究，然而，也有學(xué)者認(rèn)為旅游扶貧存在能否可持續(xù)的問題[2]，甚至有研究表明，進(jìn)入21世紀(jì)后旅游扶貧工程的實(shí)際收效開始下降，返貧人口持續(xù)增加[3]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)旅游扶貧的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展亟待進(jìn)行深入研究，對民族地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)研究不僅可以豐富民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和扶貧的理論研究，同時(shí)有利于民族地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中找準(zhǔn)自己的定位，有很好的借鑒作用。
二、脫貧摘帽后民族地區(qū)旅游扶貧的轉(zhuǎn)型需求
貧困是人類長期以來面臨的共同問題，不同歷史階段的扶貧開發(fā)任務(wù)各異。不同水平層次的脫貧問題更是一場具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的全球減貧事業(yè)[4]。2020年后，我國的絕對貧困已經(jīng)消除，但是相對貧困仍將長時(shí)期地存在。貧困治理的根本任務(wù)要與當(dāng)前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾相適應(yīng)。脫貧后的減貧任務(wù)應(yīng)著眼于縮小并解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及農(nóng)民內(nèi)部收入不平衡，縮小貧困戶與非貧困戶、貧困區(qū)與非貧困區(qū)之間的收入差異，實(shí)現(xiàn)均等的公共服務(wù)，提高“三保障”的水平，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。
旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過旅游開發(fā)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式[5]。隨著減貧任務(wù)的改變，旅游業(yè)鏈接地理區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境資源與外部交易市場的功能[6]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下將被持續(xù)推進(jìn)并賦予更多發(fā)展的發(fā)展內(nèi)涵。因此，旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展將著力于重構(gòu)民族地區(qū)村寨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，通過持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的社區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的持續(xù)性，提升貧困地區(qū)的吸引力和競爭力;整體提升社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等物質(zhì)資本，從而加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的互動(dòng)和區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在大環(huán)境中完善相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、民族地區(qū)旅游扶貧模式及其可持續(xù)推進(jìn)的要點(diǎn)
在旅游扶貧的實(shí)踐中，景區(qū)拉動(dòng)、全域鄉(xiāng)村、旅游商品、“三變”模式等被公認(rèn)為有效的旅游扶貧模式，每個(gè)模式在實(shí)踐中都形成了各自的運(yùn)作機(jī)理，基于目標(biāo)的轉(zhuǎn)向，每一種模式在保持既有的運(yùn)作機(jī)理下，也將面臨新的問題和方向。因此，在系統(tǒng)梳理各個(gè)模式內(nèi)涵機(jī)理基礎(chǔ)上，深挖每種模式的要點(diǎn)轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)旅游扶貧可持續(xù)的關(guān)鍵。
(一)景區(qū)拉動(dòng)模式
景區(qū)拉動(dòng)模式即依托存量景區(qū)的提升和增量景區(qū)的打造，促進(jìn)景區(qū)周邊村寨交通環(huán)境、生活環(huán)境的全面改善，附近村民通過直接地自發(fā)開展旅游商品銷售、旅游食宿接待、農(nóng)牧產(chǎn)品定向定點(diǎn)配套供應(yīng)，或者間接地進(jìn)行景區(qū)和旅游經(jīng)營活動(dòng)的務(wù)工來獲得旅游紅利。景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，是旅游消費(fèi)的集中場所，其人氣效應(yīng)和集聚效應(yīng)把大量的人流、物流和資金流引入附近的村寨，進(jìn)而對村寨、村民產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力。對于民族地區(qū)來說，“景區(qū)拉動(dòng)”模式中，景區(qū)是旅游扶貧的主體，民族村寨在景區(qū)的發(fā)展中因地制宜地開展旅游活動(dòng)，與景區(qū)形成互動(dòng);民族村寨貧困人口以不同形式參與旅游活動(dòng)，直接或間接獲益，形成“景區(qū)+村寨+村民”的扶貧模式，使景區(qū)效益輻射周邊貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神雙脫貧，其模式如圖1所示。
景區(qū)拉動(dòng)在持續(xù)推進(jìn)的過程中，有兩個(gè)值得注意的點(diǎn):第一，提防景區(qū)內(nèi)貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度受限，旅游業(yè)與地方其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和結(jié)合不夠，導(dǎo)致旅游者吃、住、行、購、娛等需要的供給外地化，旅游開發(fā)游離于旅游扶貧地的經(jīng)濟(jì)體系之外[7]，直接導(dǎo)致“旅游飛地”。與此同時(shí)，隨著景區(qū)開發(fā)的進(jìn)行，社區(qū)的旅游吸引物權(quán)及附屬于集體產(chǎn)權(quán)上的可建設(shè)用地開發(fā)與經(jīng)營權(quán)被剝奪或弱化，導(dǎo)致社區(qū)居民難以通過旅游參與來獲得經(jīng)營性收益與財(cái)產(chǎn)性收益，同時(shí)，社區(qū)居民話語權(quán)的不足又降低其集體收益的分配權(quán)，從而進(jìn)入“越貧困、越邊緣化—權(quán)力越弱—收入越低”的惡性循環(huán)之中[8]。因此保障當(dāng)?shù)厝鮿萑巳簠⑴c旅游的能力，才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)對貧困人口的“拉動(dòng)”。
第二，提防景區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)受景區(qū)生命周期的影響。在景區(qū)拉動(dòng)模式中，景區(qū)作為市場化的旅游產(chǎn)品，其發(fā)展帶動(dòng)了村寨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其本身遵循發(fā)展的固有規(guī)律:探索、起步、發(fā)展、穩(wěn)固、停滯、衰落或復(fù)蘇六個(gè)階段是任何一個(gè)旅游地的發(fā)展過程中將經(jīng)歷的周期，每個(gè)階段有著不同的特征與要求。民族地區(qū)旅游發(fā)展起步晚，其區(qū)域景區(qū)生命周期整體處于成長發(fā)展期，但也有部分旅游景區(qū)已經(jīng)步入停滯或復(fù)蘇期，因此要讓景區(qū)持續(xù)地產(chǎn)生生命力和拉動(dòng)效應(yīng)，就要根據(jù)景區(qū)所處的階段進(jìn)行有效的升級和轉(zhuǎn)型，要保持景區(qū)在市場的活躍度，就要持續(xù)開發(fā)新旅游項(xiàng)目，植入更多體驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)景區(qū)和民族村寨的聯(lián)系和互補(bǔ)性開發(fā)，民族村寨要從單純物資互動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化和精神的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)和村寨雙贏的局面。
(二)全域鄉(xiāng)村模式
全域鄉(xiāng)村模式是全域旅游理念的實(shí)踐，即對原有鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要素、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和提升，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、環(huán)境的全面提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的一體化，最終鄉(xiāng)村既是本土居民的社區(qū)，也是外來游客的景區(qū)。按照“風(fēng)貌特色化、功能現(xiàn)代化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，鄉(xiāng)村在完善傳統(tǒng)旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎(chǔ)上，挖掘現(xiàn)代旅游“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，打造民宿、驛站、文創(chuàng)基地、采摘基地、田園綜合體、農(nóng)耕博物館、文化傳習(xí)所、傳統(tǒng)手工藝品作坊等新業(yè)態(tài)。圖2“全域鄉(xiāng)村”模式示意圖
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全域鄉(xiāng)村持續(xù)推進(jìn)的過程中，也有兩個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn):第一，全新的資源觀。傳統(tǒng)旅游開發(fā)是引進(jìn)大的開發(fā)商通過圈地來建設(shè)，全域鄉(xiāng)村放棄傳統(tǒng)，立足于本地現(xiàn)實(shí)，把新農(nóng)村當(dāng)旅游區(qū)來建設(shè)，在鄉(xiāng)村隨處可見的美麗田園、自然村落、農(nóng)耕場景、日常勞作都可以成為旅游吸引物。一般而言，民族地區(qū)風(fēng)光優(yōu)美，其源遠(yuǎn)流長的民族文化具有獨(dú)特的吸引力，文化投射于建筑、服飾、歌舞、風(fēng)俗、生計(jì)模式之中，“文化的保護(hù)性開發(fā)”是民族地區(qū)開發(fā)的突破口，一味迎合市場開發(fā)必將導(dǎo)致文化的庸俗化和低俗化，最終不僅失去游客，同時(shí)也將失去對本民族文化根本性的認(rèn)同。因此，“全新的資源觀”要求在時(shí)代價(jià)值重新認(rèn)知的基礎(chǔ)上重視民族地區(qū)地域系統(tǒng)的獨(dú)特性，基于人地關(guān)系整體化保護(hù)與開發(fā)[9]，一方面全面規(guī)劃引領(lǐng)民族村寨的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，堅(jiān)持村落景觀、村民建筑、村民的生計(jì)實(shí)行原汁原味的傳承，另一方面，使文化旅游資源開發(fā)與旅游者和居民的審美情趣與價(jià)值判斷相符合，營造旅游者與資源所屬地居民的地方依戀情懷[9]，引起“共情”，促進(jìn)村民、游客互相尊重、友好的積極態(tài)度和行為。
第二，適度現(xiàn)代的內(nèi)涵。在追求“原汁原味”的開發(fā)中，容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，也就是從大拆大建式的重建走向?qū)ΜF(xiàn)代事物的全盤拒絕。現(xiàn)代化和現(xiàn)代生活有不同的意義，現(xiàn)代化是工業(yè)化的結(jié)果，是觀念、思想、文化、生活方式的變遷和改變;現(xiàn)代生活是將現(xiàn)代化的部分物質(zhì)成果作為工具加以借用，從而使生活更加舒適、便捷，而在觀念、思想、文化、生活方式等方面仍保持原樣。對于民族地區(qū)，避免同質(zhì)化不是要隔絕式發(fā)展，不是通過維持不變來作為資源的異質(zhì)性，而是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的均衡發(fā)展。民族地區(qū)雖然不能進(jìn)行大規(guī)模的礦山開采、掠奪式開發(fā)自然資源以及大規(guī)模擴(kuò)張，但這并不意味著這些區(qū)域不能過上現(xiàn)代的生活，他們可以借用現(xiàn)代文明的物質(zhì)成果，如現(xiàn)代的交通工具、用具等過上有所控制的現(xiàn)代生活，這樣的現(xiàn)代生活是有所控制的，但始終不能現(xiàn)代化。要始終明確民族地區(qū)的吸引力在于多元素組成的原生性，一味地現(xiàn)代化必將走向“創(chuàng)造性毀滅”。科技改變生活，現(xiàn)代建設(shè)在開發(fā)中不可避免，要始終明確現(xiàn)代建設(shè)的對象:“現(xiàn)代”建設(shè)主要針對村寨土地綜合利用配置、旅游配套設(shè)施的空間位置安排、道路交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村發(fā)展政策設(shè)計(jì)與實(shí)施，通過先進(jìn)的理念實(shí)現(xiàn)同一空間生產(chǎn)、生活的基本所需的功能。
(三)旅游商品模式
旅游商品模式即因地制宜，通過旅游化生產(chǎn)推出本地的旅游商品，并自主地實(shí)現(xiàn)流通生產(chǎn)，最終形成定向的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈銷售渠道。旅游商品的生產(chǎn)有兩個(gè)層面，即改造和打造:升級改造當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品，比如基于游客對旅游商品屬性的需求，對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行專門的商品包裝和設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)打造有地域風(fēng)格的全新商品，比如根據(jù)旅游地的新形象，設(shè)計(jì)和打造易攜帶、精包裝、價(jià)值高、功能強(qiáng)的產(chǎn)品，重新賦予內(nèi)涵。無論是改造還是打造，其實(shí)質(zhì)都是商品的旅游化生產(chǎn)，即在充分了解游客需求的基礎(chǔ)上，基于對市場的分析和未來需求市場的預(yù)判，利用現(xiàn)代化的手段加工實(shí)用產(chǎn)品，通過創(chuàng)意化的設(shè)計(jì)來提升產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)文化加工，體現(xiàn)出“文創(chuàng)賦能，旅游賦值”的本質(zhì)。
生產(chǎn)的變動(dòng)必然引起銷售方式的變動(dòng)。通過旅游化生產(chǎn)，同樣的商品將會(huì)通過更多平臺(tái)和渠道進(jìn)行展示售賣，在價(jià)格和銷量上顯示出顯著的效益。旅游商品的銷售，除保留傳統(tǒng)的線下面對面銷售以外，最終將采取線上線下結(jié)合的多樣化銷售方式，農(nóng)戶可以自主將商品運(yùn)輸至景區(qū)、農(nóng)家樂、高速公路服務(wù)區(qū)等游客相對聚集的區(qū)域進(jìn)行銷售，也可以通過合作社、公司等平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一銷售。在電商、通信、物流高速增長的同時(shí)，充分利用電商平臺(tái)帶來的便利，開啟電商銷售模式，可針對民族地區(qū)建立特殊的交易平臺(tái)，還可以通過“以購代捐”的形式，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者定向購買貧困地區(qū)旅游商品，達(dá)到扶貧的目的。
在旅游商品模式中，要注意兩個(gè)要點(diǎn):首先，標(biāo)準(zhǔn)化是旅游化生產(chǎn)的第一要位，質(zhì)量保障的前提就是商品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與此同時(shí)，商品的標(biāo)準(zhǔn)化也是產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ)，基于標(biāo)準(zhǔn)之上的產(chǎn)品差異化，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益提高。在標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的過程中，對商品原料、加工技術(shù)、衛(wèi)生條件、包裝條件等都有相關(guān)的規(guī)定和約束。要有計(jì)劃、分批次地完善民族地區(qū)旅游商品的生產(chǎn)和銷售體系，要推動(dòng)商品生產(chǎn)、加工、銷售、物流產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
再次，本地化文化開發(fā)是第二要位，提取本土文化要素，用文化作為創(chuàng)意載體，做好旅游產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，綜合考慮包裝的工藝與材料、商品特色和功能性，在色彩、標(biāo)識(shí)、圖案設(shè)計(jì)中充分考慮民族元素，展現(xiàn)出地域特征;根據(jù)不同游客的消費(fèi)水平、層次和習(xí)慣，設(shè)計(jì)檔次不等、風(fēng)格各異的產(chǎn)品;在商品的內(nèi)涵上，可以通過挖掘地方神話和傳說，講好小故事，打情懷牌來提升內(nèi)涵。
(四)“三變”模式
資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東就是“三變”模式，展開來說，就是村集體、農(nóng)戶或政府，將其擁有的自然資源、文化資源等旅游資源折價(jià)入股到旅游企業(yè)，將旅游資源變成資產(chǎn);政府、村集體、農(nóng)民及其他組織將財(cái)政資金、集體資金、自有資金和其他資金入股到旅游企業(yè)，并約定收益主體及份額，將資金變成旅游企業(yè)的股金;用土地經(jīng)營權(quán)和自有資產(chǎn)、資金入股“三變”項(xiàng)目的農(nóng)民，擁有集體資源和資金收益權(quán)的農(nóng)民以及擁有國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金收益權(quán)的農(nóng)民就成為旅游企業(yè)的股東。
“三變”模式在一定程度上推動(dòng)了旅游業(yè)在農(nóng)村的全新發(fā)展，通過資源折算價(jià)值后入股參與分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)舍變賓館、農(nóng)民變導(dǎo)游的創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變;同時(shí)，相較于其他合作或經(jīng)營方式，在財(cái)政資金使用性質(zhì)和用途保持不變的前提下，將財(cái)政扶持村集體和貧困戶的資金入股旅游經(jīng)營主體，將一次性的資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶長期穩(wěn)定的收入，從根本上是農(nóng)民長效增收機(jī)制建立，讓財(cái)政資金的投入更為精準(zhǔn)，其投資更為長期有效，從實(shí)質(zhì)上是財(cái)政開發(fā)模式的一種創(chuàng)新。從根本上，“三變”以現(xiàn)代股權(quán)方式為紐帶，由傳統(tǒng)農(nóng)村家庭為主要生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和資金入股的規(guī)模化經(jīng)營，形成了生產(chǎn)資料的共有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的公益性。
值得注意的是，在“三變”模式中財(cái)政資金的入股方式，也是村民獲益的關(guān)鍵。一般來說，有兩種方式入股:一種是財(cái)政扶貧資金“折資入股，權(quán)益到戶”，股權(quán)收益落實(shí)到扶貧對象，是精準(zhǔn)扶貧的有益嘗試;另一種是財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金折資入股，股權(quán)收益落實(shí)到村集體，將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金量化為村集體股金，入股到合作社、旅游企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，按股份獲得收益。“三變”模式讓農(nóng)民增收的路徑和渠道變得更為多樣化，分散、閑置的各類資源被改革整合到一起，并且通過“股份合作”徹底改變了農(nóng)民的角色:原來自食其力、自負(fù)盈虧、看天吃飯的農(nóng)民繼而轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜纹髽I(yè)的股東，從單純地依靠農(nóng)業(yè)的收益轉(zhuǎn)向獲得多種收益，如股權(quán)收益、務(wù)工收益和創(chuàng)業(yè)就業(yè)收益;“三變”改革變傳統(tǒng)租賃關(guān)系為股份制合作關(guān)系，將農(nóng)民從土地中釋放出來，將農(nóng)戶和市場捆綁在一起，將農(nóng)戶的生產(chǎn)生活空間擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)力被徹底地解放并且激活。——論文作者：宋慧娟1，2，陳賴嘉措
