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摘 要： 論文摘要：隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識普遍提高。當(dāng)前，雖然群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度增長，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點問題之一，但是整體的參與度任然很低，公
論文摘要：隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識普遍提高。當(dāng)前，雖然群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度增長，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點問題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督作用未能完全實現(xiàn)。
關(guān)健詞：環(huán)境監(jiān)察,現(xiàn)狀;問題,措施
一、前言
基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本文針對基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了簡要分析，根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門的成功經(jīng)驗，并就如何提高基層環(huán)境監(jiān)察水平提出了一些具體措施和方法，對從事環(huán)境監(jiān)察的人員有著一定的參考價值和借鑒意義。
環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。近年來，國家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分說明了對環(huán)境監(jiān)督管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來越重要。
二、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題
(一)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善
“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。截止目前，我國已出臺了九部環(huán)保法律，十多部關(guān)于生態(tài)和自然保護(hù)的法律及相應(yīng)的地方性法規(guī)，建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實際工作中，由于法律條款過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來不少的困難。此外，由于一些地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)。目前，環(huán)境指標(biāo)成為地方官員考核的一項內(nèi)容，但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是干部考核的重點，這樣在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生沖突時，地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)仍然會發(fā)生。
(二)環(huán)境執(zhí)法的形勢嚴(yán)峻
近年來，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式造使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財產(chǎn)安全，環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢更加嚴(yán)峻。
(三)環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有待提高
一方面，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識不足，存在以情代法、，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足，無法完整、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企業(yè)為了少繳費，經(jīng)常偷排、漏排、直排，往往少報、謊報排污量，造成排污申報難核、排污費難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問題。
(四)部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合
當(dāng)前，環(huán)保部門與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)，特別是同法院、規(guī)劃局、工商局、城管局等部門的聯(lián)系和配合不足，沒有充分發(fā)揮其他部門為環(huán)保審批把關(guān)的作用，沒有發(fā)揮各部門協(xié)同執(zhí)法的作用。
從環(huán)境管理體制上說，環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，二者相互依存、但又相互制約。環(huán)保部門內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測部門在實際工作中沒有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的相互關(guān)系充分考慮其整體效能，經(jīng)常造成兩個機(jī)構(gòu)在具體工作中配合不夠，形成單打獨斗的工作局面。
(五)人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求提高，但參與不足
隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識普遍提高。當(dāng)前，雖然群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度增長，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點問題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督作用未能完全實現(xiàn)。
三、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施
(一)完善環(huán)保法律法規(guī)
加快完善相應(yīng)的環(huán)境法律、法規(guī)，注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見。地方政府也可以出臺相關(guān)規(guī)章，作為國家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補充。對缺陷與不足的部分加以完善，增加法律法規(guī)的可操作性，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。
(二)發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用
企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會對環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)保監(jiān)察部門在平時應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，提高服務(wù)，
培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門與企業(yè)相對人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍，促進(jìn)相對人履行協(xié)助義務(wù)。
(三)強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)”和“活”，提高監(jiān)察隊伍整體水平
要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì)，細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況，排污情況，環(huán)保審批驗收情況和污染防治設(shè)施運行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場調(diào)查取證，做細(xì)現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄，做細(xì)搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。 要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來單一日常工作時間的環(huán)境監(jiān)察工作時間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌颉⒍鄷r段的環(huán)境監(jiān)察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項檢查行動與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。
要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍的硬件建設(shè)，按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的通訊工具、機(jī)動車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器等，切實增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。
(四)加強(qiáng)與其他智能部門的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測的聯(lián)動
環(huán)保部門要加強(qiáng)與其它相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少項目漏批、漏管現(xiàn)象。加強(qiáng)同法院的協(xié)調(diào)，對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人和單位，要取得法院的支持，堅決采取強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)與工商、城管、規(guī)劃等部門的溝通，必要時采取聯(lián)合整治的方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力，提高執(zhí)法效能。
要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時又要相互協(xié)作、相互支持與配合，要加強(qiáng)兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測要提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對性，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門。
(五)加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督
環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，于每個人都息息相關(guān)。要多形式、多渠道得進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高公眾對環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律意識，積極營造良好的環(huán)境監(jiān)察工作氛圍。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與，可以采用發(fā)展環(huán)保志愿者的方法，建立一支環(huán)保“協(xié)管”隊伍，作為監(jiān)察工作的補充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門對企業(yè)的監(jiān)管。對積極參與監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動公眾的積極性。
參考文獻(xiàn):
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